Di seguito riportiamo un articolo inviatoci dal giornalista Pietro Spagnuolo in merito a un’assurda vicenda di ristrutturazione urbanistica avvenuta nel corso di vari decenni a Roma. Più che un fatto locale è un caso emblematico di ‘schizofrenia’ progettuale. Foto: sullo sfondo di Piazza dei Navigatori (con il moderno palazzo già ‘vandalizzato’). Nel riquadro Spagnuolo (a sinistra) e il prof. Pietro Samperi, studioso e memoria storica della vicenda.
OBIETTIVI NEGLI ANNI TRENTA. Doveva essere un progetto-modello di ristrutturazione urbanistica a Roma. Nella realtà si sta traducendo e in parte si è già tradotto in uno dei soliti grandi flop edilizi della Capitale, a danno ovviamente dei cittadini residenti. Si tratta di vicende che da anni caratterizzano e alimentano una accesa dialettica fra Cittadini-residenti (anche costituitisi in Comitati) e Istituzioni Locali, sulla sistemazione dei due ambiti territoriali di Roma, piazza dei Navigatori e viale Giustiniano Imperatore (ottavo Municipio). La Storia parte da lontano, da quando il regime fascista ne fece la base logistica per la realizzazione dell’E42, l’Esposizione Universale con cui stupire il mondo e che la guerra annullò, anche se nessuno può negare che l’ ”EUR”, con la “Garbatella”, devono a quella iniziativa e alle opere pubbliche allora realizzate, la loro stessa esistenza come quartieri di Roma.
PRIMI INTOPPI. A seguito della Convenzione del 18 dicembre 1936 il Governatorato di Roma (poi Comune di Roma oggi Roma Capitale) cedeva all’Istituto Fascista Autonomo per le case popolari della Provincia di Roma (poi IACP oggi ATER) alcune aree site in Roma per gli interventi di edilizia popolare e con l’obbligo di “cedere gratis al Governatorato stesso le aree necessarie per le definitive sistemazioni stradali” da realizzarsi in sede di “esecuzione dei lavori per l’attuazione del piano particolareggiato di ogni singola zona compresa nelle borgate sopra accennate”. Tra le aree cedute era ricompresa anche quella tra Tor Marancia e Piazza dei Navigatori secondo il piano particolareggiato di esecuzione della più ampia zona tra via delle Sette Chiese – via Imperiale – via Laurentina con altre nuove strade comprese nel Piano Regolatore Generale approvato con Regio Decreto del 1939 e successiva variante approvata con Decreto Presidente della Repubblica nel 1949. Quando però trascorre troppo tempo e tragiche cause di forza maggiore costringono ad affrontare problemi nazionali assolutamente prioritari, tutto si viene a complicare nelle piccole realtà locali dove i problemi restano irrisolti e finiscono col trovare soluzioni fuori dai dettami non solo della legalità ma anche fuori da quelli della logica e del buon senso, finendo, troppo spesso a Roma, col sottostare ad “altri” dettami.
ABUSI E NUOVI PROTOCOLLI. Nel febbraio 1961 l’IACP procedeva alla consegna al Comune di Roma dell’area con i relativi allegati catastali in adempimento dell’obbligo assunto con la detta Convenzione del 1936 e con lo specifico fine di realizzare via Marco e Marcelliano e via di S. Petronilla; poi nel giugno1963 l’IACP (oggi ATER) vendeva alla CPDEL (poi INPDAI oggi INPS) le particelle in questione. Solo a partire dal 1996 si sono avute le prime Delibere Consiliari con Varianti al Piano Regolatore; Accordi di Programma; Scambi e Nuove destinazioni delle aree libere di proprietà pubblica e privata lungo la via Cristoforo Colombo, nel tratto compreso tra via Laurentina e piazza dei Navigatori e nelle aree adiacenti viale Giustiniano Imperatore; ma dal 1963 al 1996 che cosa era avvenuto in quelle aree e di quelle aree?
Abusi; lungamente e tacitamente tollerati, tanto lungamente da aver dato luogo e fondamento giuridico a diritti di usucapione nel corso del tempo.
Protocolli di intesa tra gli Enti Pubblici Territoriali e i Proprietari delle aree private (Immobiliare Confcommercio s.r.l.; Federici-Igliori s.p.a.) con acquisizioni, scambi di aree, trasferimenti catastali e di cubature, sempre tuttavia in permanenza di situazioni di contenzioso.
ANNI 2000. Nel marzo 2000 la Regione Lazio approvava tutte le varianti (del. Giunta n. 861/862; così pure nel maggio 2001 (delib. n.85) il Commissario Straordinario del Comune di Roma, con i poteri del Consiglio Comunale, approvava il “Piano di utilizzazione delle aree di via C .Colombo da Porta Ardeatina a via delle Tre Fontane” e autorizzava il Sindaco a promuovere quanto prima un “Accordo di Programma per i Piani di Assetto e di Riqualificazione Urbana” relativi agli ambiti di piazza dei Navigatori e viale Giustiniano Imperatore.
Nel febbraio 2002 l’Accordo di Programma tra Comune e Regione veniva firmato, con la variante al Piano Regolatore e pubblicato sul Bollettino Ufficiale n.10. Ma bisognava arrivare al 25 Marzo 2004 per veder finalmente stipulata la CONVENZIONE URBANISTICA avente per oggetto l’Attuazione di quei Piani tra COMUNE DI ROMA, INPDAP, IMMOBILIARE CONFCOMMERCIO srl e MOUVM ULISSE-IGLIORI spa al fine di disciplinare e regolamentare la TOTALITA’ dei RAPPORTI con l’individuazione dei soggetti proprietari ed attuatori di immobili nonché riconosciute e ripartite le titolarità edificatorie in distinti comparti dei Piani di Assetto con indicati pure gli importi complessivi, comprendenti il quantum (irrisorio e neanche corrisposto) da corrispondere al Comune per l’acquisizione delle aree fondiarie nonché, a scomputo, il contributo previsto per le Opere di urbanizzazione primarie e secondarie (non realizzate).
TUTTO A POSTO. QUASI. Tutto appariva autorevolmente e autoritariamente disciplinato anche per la previsione della decadenza, in caso di inadempienza grave da parte dei soggetti sottoscrittori e degli altri aventi titolo ad essi subentrati e questa inadempienza grave si era verificata per la mancata reintegrazione delle fidejussioni prestate a garanzia degli obblighi assunti, tanto che la conseguente relativa procedura veniva avviata e formalizzata il 18 novembre 2015. In seguito anche l’Amministrazione Commissariale ha cercato invano di trovare soluzioni al tavolo di Concertazione avviato in presenza delle diverse strutture capitoline (ottavo Municipio; Dipartimento Mobilità e Trasporti; Avvocatura Capitolina) con i soggetti attuatori della Convenzione, senza riuscire a delineare tutti gli aspetti dell’accordo (Opere di urbanizzazione da realizzare; Aggiornamento oneri; Rilascio dei permessi di costruire; Garanzie fideiussorie) né ad individuare con chiarezza l’effettiva proprietà di alcune aree private previste in convenzione e oggetto di contenzioso tra INPS (ex INPDAP), ATER e Ditta Federici e Igliori Costruzioni Edilizie SpA.
DUE NUOVI PIANI. Queste comunque le opere pubbliche, con i termini di inizio e fine lavori (5 anni ) che si sarebbero dovute realizzare secondo i progetti di intervento previsti dall’Accordo di Programma nei due Piani A e B di Assetto di Piazza dei Navigatori (A) e di Viale Giustiniano Imperatore (B) in forza della Convenzione Urbanistica del 25 marzo 2004 a “totali cura e spese dei proprietari contraenti privati”:
A – Rete stradale; Parcheggi pubblici a raso ed interrati; Rete fognatura costituita dal solo allaccio al collettore comunale; Allacci alla rete idrica; Allacci di distribuzione energia elettrica e di distribuzione del gas; Impianti di illuminazione aree pubbliche; Attrezzatura parco pubblico e viabilità pedonale; Sistemazione viabilità circostante esistente; Costruzione collegamento viario tra L.go Bompiani e p.zza Nerazzini; Realizzazione attrezzatura a parco per il tempo libero dell’infanzia di parte di via Rosa Raimondi Garibaldi; Realizzazione asilo-nido per 40 bambini.
B – Rete stradale della viabilità interna, parcheggi a raso ed interrati; Rete fognatura con allaccio al solo collettore comunale; Allacci alla rete idrica, impianti distribuzione energia elettrica e gas; Impianti illuminazione aree pubbliche; Attrezzatura Parco Pubblico e viabilità pedonale; Sistemazione viabilità circostante esistente; Realizzazione sottopasso via Cristoforo Colombo e relative opere connesse.
In cambio e a scomputo delle Opere Pubbliche erano contestualmente autorizzate ai contraenti le seguenti Opere Private:
A – realizzazione di 150.000mc in piazza dei Navigatori e
B – realizzazione di 34.000mc in via Giustiniano Imperatore.
COSA E’ STATO FATTO. Di queste opere private sono state realizzate edificazioni per complessivi 132.000mc pari a circa il 72% della cubatura prevista. Di contro c’è un’unica opera pubblica realizzata che rappresenta circa il 15% di quanto previsto in Convenzione. Il 22 marzo 2017, a due giorni dalla scadenza della Convenzione, la Nuova Giunta Capitolina approva la delibera che ne proroga di sei mesi la durata e da’ mandato ai propri Uffici di predisporre lo schema di convenzione novativa. Entro 45 giorni dalla comunicazione dell’avvenuta approvazione, la ditta Federici e Igliori per Costruzioni edilizie SPA dovrà fornire idonea garanzia fideiussoria a copertura degli obblighi originari di convenzione pari a 7.127.435 di euro con efficacia fino alla nuova stipula di convenzione, oltre alla formalizzazione delle nuove garanzie. Che succederà ora che i 45 giorni sembrano trascorsi? Oppure non è stata ancora notificata l’avvenuta approvazione della delibera a quella ditta?
I RISCHI PER I CITTADINI. I rischi che i cittadini-residenti paventano di correre ora sono prevalentemente nel gioco e nel peso degli interessi privati in ballo, interessi che possono tradursi in aumento dei diritti edificatori e che, per esperienza, si realizzano quasi sempre a danno dell’ interesse pubblico.
E’ doveroso qui citare:
- L’Associazione “Italia Nostra”
- Il Comitato “Piazza dei Navigatori”
- Il Comitato “Parco Scott”
- Il Comitato “Fieramente”
Associazioni che con l’ausilio del prof. Pietro Samperi, Presidente dell’Unione Cattolica Italiana Tecnici e veritiera memoria storica, tanto si stanno adoperando nell’interesse dei cittadini-residenti in questa annosa vicenda dagli sbocchi assolutamente da seguire e verificare.
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